黑龙江人民政府大数据

同江市位于松花江与黑龙江交汇处南岸，三江平原腹地，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州相望，边境线长170公里，是国家一类口岸城市。辖区总面积6,300平方公里，辖6镇4乡、6个国营农场，总人口21万。辖区耕地面积575万亩，其中市属耕地面积225万亩，主要农作物有水稻、玉米和大豆。同江市是国家级生态示范市、全国双拥模范城、全国文化先进县。

同江市位于中温带湿润气候区，属于大陆性季风气候,四季差别明显。冬季严寒漫长，多西北风，气候干燥;夏季短暂，温热多雨，多偏南风，雨水集中，气候较为湿润;春、秋季节由于冬夏季风交替，气候多变，多大风天气。年平均气温2.9℃，最冷月(一月)平均气温-20.0℃，极端最低气温-40.8℃;最热月(七月)平均气温22.1℃，极端最高气温38.0℃。年平均降水量532.9毫米，五至九月降水量占全年的79%。年平均日照时数2432.9小时，≥10℃积温近10年平均值2777.1℃，近10年平均无霜期146天。

同江市地形属古老冲积沉降的沼泽平原，同时有外兴安岭零星余脉形成的少量山地，总的地势西南高、东北低，平均海拔45米至65米，坡降1/5000～1/8000，地貌组合差异不大。土壤多属黑土、草甸土和白浆土，其中草甸土占全市土壤总面积的61.2%，黑土占21.1%，白浆土占5.3%。土地平坦，土质肥沃，适宜各种农作物种植。

历史发展

同江市原名“临江”，赫哲语 “拉哈苏苏”，意为“古老的屋子”。在西周时代属肃慎部内地，秦汉时称挹娄，南北朝又称勿吉，隋唐时代勿吉一名消失，演变为黑水部落。公元726年，唐在黑水部落设立了黑水州都督府，后经过辽金时代和元明的统治。因其“濒临松花江南岸，北即黑河口，实为扼要咽喉”，1906年2月15日(清光绪三十二年正月二十二日)吉林将军奏准，于“富克锦东北之拉哈苏苏”(今同江市政府驻地)设置临江州，隶属依兰府。知州吴士澄于同年9月18日(农历八月初一日)启用关防“视事”。1909年6月2日(清宣统元年四月十五日)奏准升改临江府，隶属东北路道。中华民国成立后，1913年3月，改临江府为临江县。1914年2月，因与奉天省临江县重名，奉令改为同江县。同年6月，隶属依兰道(由东北路道改称)。1929年2月，撤销道制，改由吉林省直辖，时为三等县。东北沦陷后，初隶吉林省，1934年12月划归三江省管辖。1945年“九三”抗日战争胜利后，划归合江省管辖。1949年1月6日，东北行政委员会决定，撤销同江县，并入富锦县。同年6月，划为第十区，1955年改为同江区。1959年4月24日，省人民委员会决定，将富锦县的同江区(包括同江、三村、乐业乡)划归抚远县管辖，并将同江区改为同江镇，抚远县人民委员会迁驻同江镇。1965年8月23日，国务院决定，设置同江县，以抚远县西部地区，即同江镇和乐业、三村、街津口、八岔公社及勤得利农场乡为同江县的行政区域。县址设于同江镇。归合江专区管辖。同时，抚远县址迁至抚远镇。1985年1月，合江地区正式撤销，划归佳木斯市领导。1986年国家恢复同江为一类口岸。1987年2月24日，国务院批准，撤销同江县，设立同江市(县级)，由佳木斯市代管。1988年黑龙江省批准同江为通贸兴边试验区，1994年被外交部批准为国际港口，对外开放进一步提高。

同江发展优势

交通优势：从水运看，同江可依托松、黑两江主动脉开展水上航运，上行可达佳木斯、哈尔滨、黑河、俄罗斯布拉维申斯克;下行可达俄罗斯哈巴、共青城，经鞑靼海峡，进入日本海，到达朝、韩、日等国家。从公路看，“同三”公路(同江到三亚)是贯穿祖国南北大动脉的北端起点，将同江并入全国公路网，上行可达佳木斯、哈尔滨、长春、北京;通过建虎高速公路可达鸡西、七台河、牡丹江等城市;建设了中俄界江第一座固冰浮桥，通过汽车轮渡码头和浮箱固冰通道将公路运输延伸到俄远东的各大城市。从铁路看，同江铁路已并入东北铁路网，通过同江中俄跨江铁路大桥，向北与俄远东铁路相连接，并可通过西伯利亚大铁路通往欧洲各国;从航空看，同江距佳木斯机场210公里，距抚远机场190公里，建三江湿地机场建成后，距同江仅有50公里。已开通佳木斯至北京、上海、广州、哈尔滨等多条国内航线及佳木斯至俄罗斯哈巴罗夫斯克、韩国首尔等国际航班。

资源优势：同江是富饶的“鱼米之乡”，土质肥沃，物产丰硕，盛产水稻、玉米和大豆，是全国粮食生产先进县;境内有两江、十三河及大量泡沼，市属水域面积38万亩，有“三花五罗”、鲟鳇鱼、大马哈鱼、鲑鱼等珍稀鱼类;市属森林面积71万亩，森林覆盖率达18.2%，有乔木树种20余个，中草药200余种。与同江毗邻的俄远东地区资源及其丰富，木材蓄积量206亿立方米，铁矿石储量为44亿吨，锰矿储量达3000万吨，煤炭储量298亿吨，水镁石矿储量1400万吨，石油储量达96亿吨，天然气达14万亿立方米。这为我们依托国内外两个市场、两种资源，发展进出口加工业提供了资源条件。

口岸优势：同江口岸由东、西两个港口作业区组成，建有千吨级以上泊位10个，客运泊位1个，滚装泊位1个，浮箱固冰通道1条，口岸货物吞吐能力达到460万吨，口岸货运量位居黑龙江省边境口岸第二位，已成为黑龙江省重要的对俄运输通道。同江港是黑龙江省水运第一大港，现已形成了集口岸水运、江海联运、汽车轮渡、气垫船和浮箱固冰通道为一体的现代运输网络，实现了全年通关。待同江中俄跨江铁路大桥建成后，同江铁路口岸年吞吐能力将达到2100万吨，届时同江将成为我国对俄贸易的桥头堡和东北地区第一大贸易口岸。

民族优势：同江是我国最少民族赫哲族的发祥地和主要聚居区，境内现有赫哲族人口1,500余人，占全国赫哲族总人数的三分之一。全国仅有三个赫哲族乡，同江有两个。捕鱼狩猎是赫哲人的传统生活方式，生鱼是赫哲人的传统美食，萨满舞是他们信仰的宗教礼仪。近年来，赫哲族文化遗产得到有效保护和发展，文学创作从口头转向书面，文化生活由民间业余走进专业艺术殿堂，现已成为中华民族文化宝库的一朵奇葩，赫哲族“伊玛堪”说唱艺术已经列入联合国“急需保护非物质文化遗产名录”。正在打造街津口“赫哲故里”和“赫哲第一乡”品牌。

生态优势：同江市生态资源极为丰富，湿地保护面积占全市总面积的1/6，是国家级生态示范市。境内有三江、八岔、洪河三个国家级自然保护区和街津山国家级森林公园，是考察、观光、旅游的最佳去处。八岔岛国家级自然保护区仍保留着一百年前的原始风貌，是难以见到的岛屿森林景观;洪河国家级自然保护区是我国唯一保持完整原始沼泽类型齐全且典型的国家级自然保护区，集中展现了原始三江平原的绚丽风光;街津山国家级森林公园生长着种类繁多的高等植物以及天鹅、丹顶鹤、马鹿等国家一、二级保护动物。

经济社会发展情况

2014年，全市地区生产总值实现105.1亿元，同比增长9.1%;公共财政预算收入实现2.13亿元，同比增长27.7%;全社会固定资产投资实现60.4亿元，同比增长18.7%;社会消费品零售总额实现17.3亿元，同比增长13.5%;城镇居民人均可支配收入实现18581元，同比增长10.7%;农村居民人均可支配收入实现5201元，同比增长5.3%。

项目建设和招商引资：2014年开复工项目136个，其中产业项目86个，完成投资30.5亿元。开展招商推介活动18次，引进千万元以上项目32个，国内经济技术合作资金56.7亿元，同比增长23%。同江经济开发区是省级经济开发区，建设用地面积10.59平方公里，一期2.03平方公里累计完成投资2.32亿元，实现“五通一平”，入驻企业12户，重点引进了新晨专用汽车组装、丰林达、丰顺玉米、凯滋食品等进出口加工和农副产品加工项目，被省政府列为对俄进出口加工重点产业园区。木材加工园区，现已完成1平方公里基础设施建设，年加工能力100万立方米，入驻企业28户，重点引进了龙广木屋、大森林景观木、龙煤小木等精深加工项目，是黑龙江省16个重点扶持园区之一。

农业：水稻和玉米总播种面积分别为90万亩和80.46万亩，粮食总产达到17.29亿斤，农林牧渔总产值实现34.9亿元，荣获“全国粮食生产先进县”和“全国农业标准化示范县”称号。抓住水利、农机和科技三条主线，在全省率先完成黑干堤防三江口至街津口段、八岔至黑鱼泡河口段53公里加高培厚工程;松干向阳至市区段堤防改线、黑干莲花河口拦洪闸迁建改线工程，均获得水利部松辽委正式批复。临江灌区三、四区土地整理工程全部报验，三村灌区工程建设进展顺利。新建500万元以上农机合作社4个，田间综合作业机械化率达到97%。向阳农业示范园区科技引领作用不断增强，提高了高标准种植示范带、高产创建示范基地和高标准农田建设的管理水平。推进农业综合改革“五个创新”，完成“一镇九村”土地承包经营权确权登记的基础性工作。培育发展三星级以上农民合作社16个，新型农业经营主体规模经营面积120万亩。在全省率先建立农村经济与资源管理中心和绿色食品质量安全管理追溯系统，依托平台办理农业贷款5.16亿元，建设绿色食品标准化生产基地150万亩。

工商各业：华能风电、北方水泥等企业运行良好，初步形成了具有地方特色的产业体系框架。成立中小企业协会，加强银企对接，发放企业助保金贷款1.12亿元，新增小微企业26户，规上工业企业增加值实现4.66亿元, 同比增长9.9%。启动了三江口、街津口4A级景区创建工作，打造了“品位同江”、赫哲民俗等精品主题旅游线路。开通旅游、招商微信公共服务平台，推出“中国最美公路—起点在同江”自驾游线路，被国际文化旅游促进会和中国民族文化旅游协会评为“中国最具魅力自驾游目的地”。全年接待国内外游客60万人次，旅游综合收入1.85亿元。新建通港和万通加油站，启动了第二加油站迁建工程。加强信息应用领域建设，实现联通“农富通”业务顺利开通和移动4G网络城区全覆盖。全年发放各类贷款34.2亿元，种植业保险承保面积130万亩。

对外开放：中俄同江铁路大桥已于2014年2月26日开工建设。大桥项目建设工期为两年半，预计于2016年12月完工。铁路口岸申报工作正式启动，同江口岸东部作业区批准为正式作业区事宜已上报国务院，正在进行国家相关部门会签工作。同江东港货车货物查验通道及附属设施项目已开工建设。全市对外贸易企业发展到420家，其中超亿美元企业30家，超千万美元企业90家。深入开展境外投资合作，实施对俄合资合作项目32项，主要为农业种植、木材加工和森林采伐、餐饮业、钢结构厂等，合同总额达8312万美元。设立哈巴华鸿家具销售展示中心和北方水泥营销中心，比罗比詹钢结构厂竣工并正式投产。加强政府间交流合作，与俄萨哈共和国上维留依斯基区结成友好城区。

城乡建设：高标准完成了城市总体规划修编和控详规划编制，被确定为全国“多规合一”试点城市。新建、扩建城区道路23条，完成了通江街升级改造工程，提升了城市南北中心主干路的服务功能和景观品位;依法拆除中俄边贸大市场，实现了三江路全线贯通。新开通了城市公交。城市天然气加气储气站、垃圾处理厂建成并投入使用。完成城区地下管网普查，清淤排水管网和人工方渠，新建城区雨水强排站，全部疏通了城市排水系统。提高环卫装备水平，全面加强了城乡冰雪清运工作，保障了城区道路和乡村公路畅通。完成了省级生态市创建工作。申创国家级园林城市，新增绿地面积111.2公顷，新建儿童游乐园和5个城市小游园，推进了拉哈苏苏历史文化广场和俄罗斯风情园、中华文化园、廉政文化公园等主题公园建设。稳步推进城镇化。大力推进“美丽乡村”建设，为所有乡村配备了保洁员，81个行政村设立垃圾箱，实现了村屯垃圾统一清运、统一收集;街津口乡驻地街路全部硬化升级;完成全市6个村扶贫开发整村推进任务和16个村屯饮水工程，农村人居环境日益改善。

民生改善：全面完成了年初承诺的30件民生实事。投入民生资金共计10.9亿元，占公共财政支出的55.7%，增加11个百分点。及时发放灾后重建各类补助资金1.03亿元，重建农房764户，新建八岔赫哲新区，受灾群众得到妥善安置。发放小额担保贷款1249万元，城镇新增就业5088人，城镇登记失业率控制在4.1%以下。启动城镇职工“零押金住院”诊疗服务和城镇职工意外伤害保险工作，提高了城乡低保补助标准和城镇居民医疗保险、新农合报销比例。恢复开办老年大学，开工建设了老干部活动中心、就业和社会保障服务中心，完善了城市社区综合服务中心和一个标准化的基层社区服务中心，维修改造了市敬老院和老年公寓。新殡仪馆投入运营，落实了低保户和五保户殡葬费减免政策。为130名贫困和优秀大学生发放了就学补助，解决了100户残疾人住房困难。

社会事业：新建市体育场、第二幼儿园和疾控中心，重建银川、八岔中心校和卫生院，修建村屯卫生室30所，成功举办全省“促进杯”中俄篮球赛等18项体育赛事。市中医医院晋升为二级甲等医院，我市被确定为“全国公立医院改革试点县”，荣获“全省卫生城”和“省卫生应急综合示范县”称号。推进了赫哲文化保护中心项目和市图书馆改扩建工程，大地数字影院正式营业，革命烈士纪念公园被命名为省级爱国主义教育基地，我市被列为全省唯一智能应急广播系统试点县，被文化部评为“全国文化先进县”，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，刑事案件发案率同比下降26%。深入开展市级领导干部接访活动，长期积累的一些社会矛盾得到有效化解。强化安全执法监管，各类事故同比下降30%。外事、统计、物价、科技、妇儿、计生、食品药品、粮食、边境管理等工作均取得新进展。

通河县人民政府是通河县的国家行政机关。主要职责：（一）根据县政府领导的指示和工作需要，协调各镇人民政府、县政府各部门的关系和工作，对重要的问题提出处理意见，报县政府领导审定。

（二）围绕县政府各时期的中心工作和重点工作，加强调查研究，及时了解、掌握经济运行和社会发展的情况，及时反馈信息，提出建议，为领导正确决策提供依据。

（三）组织起草（或审核）、发布县政府及县政府办公室公文，组织县政府工作报告；起草县政府领导讲话稿和其他文稿，负责县政府的公文运转、档案管理、印信管理、机要通信和保密工作。对县政府各部门、各镇人民政府的请示提出审核意见，报县政府领导审批。

（四）督促检查县政府各部门和各镇人民政府对国务院、省、市政府及县政府重要文件、会议决定事项和县领导同志重要批示的执行、落实情况，办理分管范围内的人大代表建议、政协委员提案。

（五）做好县政府值班工作，及时报告重要情况，协助县政府领导组织处理突发事件、重大灾情和重大事故。及时报告群众来信来访中重要意见、建议和问题。

（六）负责县政府重要信息的收集、整理、传递、反馈工作；组织开展政府信息公开工作，做好外事工作。

（七）负责县政府各类会议活动的组织准备工作，协助县政府领导组织各类会议。

（八）完成县委、县政府交办的其他任务。

绥棱位于我省中部，小兴安岭南端西麓，绥化市东北部。距绥化市70公里，距哈尔滨180公里。1917年建县，1945年解放，是国家二类革命老区，曾是北满临时省委所在地，抗联英雄赵尚志、于天放、金策、陈雷等都曾在此战斗过。全县幅员面积4238平方公里，辖5镇、6乡、4个街道办事处，76个村，493个自然屯和7个城镇社区。全县总人口33万，其中非农业人口9.9万，行政区域内有5个县团级单位。

　　绥棱是典型的半山区县份，地貌大体为“六山一水三分田”。全县耕地面积209万亩，其中富硒土壤100万亩，是全国商品粮基地县，黑龙江省水稻、大豆、玉米主产区。处于第二积温带的下限、第三积温带的上限，年平均气温2.4℃，有效积温2500℃,年平均降水量580毫米左右，无霜期132天。

　　全县水资源总储量10.2亿立方米，总水面11万亩，有努敏河、克音河、墨尔根河3条主要河流，红旗、向阳2座中型水库和12座小型水库，正在建设的有国家大(Ⅱ)型水库——阁山水库，还有其他沟泡沼泽300多处，年平均径流量9亿立方米。

　　物产资源丰富，全县林地300多万亩，有白松、落叶松、樟子松、云杉、桦树等20多个树种，木材蓄积量达2130万立方米。盛产蕨菜、松籽、榛子等上百种山产品，人参、五味子等400多种药材，还有獐狍熊鹿、山鸡野兔等多种走兽飞禽。地下蕴藏着金、铜、页岩、玄武岩、泥炭等多种矿藏，潜在经济价值百亿元以上。

　　旅游资源丰富，拥有金斗湾旅游区、白马石、东北湖公园、植物观赏园、青云寺、森林窄轨铁路、原始森林、湿地等诸多人文景观和旅游景点，引进了投资36亿元的绥棱旅游综合开发项目，打造滨北重要旅游节点城市。

　　交通比较便利，滨北铁路、绥北公路、前嫩高速公路穿境而过，绥北高速公路距县城10公里，绥绥、鸡讷、绥建等公路交织成网，通乡、通村、通屯道路2000多公里全部硬化。

　　绥棱先后被评为全国文化先进县、国家园林县城、国家卫生县城、中国民间文化艺术之乡、全国农村实用人才试点县、全国职业农民培训试点县、全国法治县创建活动先进单位、全国粮食生产先进县、全省洁净城市、全省绿化先进县、全省文明村镇先进县标兵、全省新型经营主体建设试点县、全省农产品安全建设示范县等多个称号。

绥棱县人民政府的主要职责：

(一)协助县人民政府领导同志处理日常工作及全县经济调节和社会管理的有关事务;根据有关法律、法规和政策，协助县人民政府领导同志抓好政策指导、组织协调。

(二)负责县人民政府会议的会务工作;协助县人民政府领导同志组织实施会议议定事项;负责县人民政府重大活动的组织安排。

(三)承办地委、行署、县委、县人大等交给县人民政府办理的有关事项。

(四)处理各乡、镇人民政府，县政府各工作部门报送县人民政府的文电;组织起草和审核以县人民政府(办)名义制发的公文;指导全县政府系统的公文处理工作。

(五)根据县人民政府领导同志的指示，对各乡、镇人民政府，县政府各工作部门之间出现的争议的问题进行协调处理。

(六)对县人民政府重大决定、重要工作部署及县人民政府领导同志批示的贯彻执行情况进行督促检查。

(七)根据县人民政府的工作重点和县人民政府领导同志指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。

(八)负责办理县人大代表建议和县政协委员提案，并督促检查建议、提案的落实。

(九)收集、整理、编辑、报送信息资料;指导全县政府系统办公自动化建设。

(十)协助县人民政府领导同志组织处理需由县人民政府处理的突发事件和重大事故;负责县人民政府值班工作，及时向县人民政府领导同志报告重要情况，并协助处理各乡镇、各部门向县人民政府反映的重要问题。

绥化市人民政府是由中国共产党绥化市委员会领导的绥化市人民代表大会的执行机关，是绥化市的国家行政机关。

绥化是黑龙江省省辖市，是黑龙江省的重要交通枢纽，是全省六大客货运中转中心之一，哈尔滨以北重要的区域性中心城市。下辖北林1区，肇东、安达、海伦3个县级市及绥棱、青冈、庆安、兰西、望奎、明水6县。辖域面积35211平方公里，总人口580万(2012年)，绥化市区人口33万，属Ⅰ型小城市。

绥化市素有“黑土明珠，塞北江南”之称，是中国寒地黑土绿色农业示范市，是中国第一个地市级绿色农业示范市，也是中国十大幸福城市排名第一的城市。

绥化市是一个新兴的工业城市，主要工业经济主体形成于"八五"、"九五"期间，目前已拥有以食品、化工、医药、建材、机械、纺织等六大产业为支柱的比较完整的工业体系。在从计划经济向市场经济转轨的过程中，特别是进入"九五"以来，绥化市工业经过长期的孕育和发展，积累了一定的基础。通过挖掘潜力，发挥比较优势，到市场寻找项目，寻找伙伴，寻找资金，先后上了一批食品、医药、化工等有市场前景、有市场竞争力的大企业、新企业，保持了一个稳步发展的态势，工业总量得到了逐步壮大。到2001年末，全市全口径工业企业发展到15000多户，工业总产值达到229.5亿元，全部从业人员年平均人数210000余人。

规模以上工业企业发展到198户，资产总额达到142亿元，产值达到62.9亿元。近年来工业发展较快的肇东、安达、庆安经济总量分别占全市工业的36.1%、14.0%、11.3%。在工业的发展上，坚持了以开发促调整、以增量促调整，紧紧围绕资源和市场，重点培育和发展了食品、医药、石化、粮化、纺织、建材、机电等一批新的产业，并通过竞争机制逐步提高产业集中度，形成了以食品工业为主导，医药、化工工业为支柱的优势产业格局。目前，全市工业产值、增加值和利税71%来自这三大产业。在"八五"、"九五"的改组改造和建设中，重点武装了一批立市立县企业。目前，年利税百万元以上的企业发展到70多户，利税千万元以上的企业达到15户。拥有了肇东华润金玉公司、海伦糖业集团公司、安达红星乳业集团公司等一批大型企业。通过加大产品开发力度，加大市场宣传力度，形成了一批具有较强市场竞争力的名优品牌。全市共开发了14个系列46个品种的绿色食品。七河源大米、红星液体奶、绿洲保鲜奶、庆泉牌白酒、松北王大豆等一批绿色品牌已经在市场叫响。钰牌食用酒精、矩圆牌防水卷材、三A牌钢板仓已在全国市场占有较大份额。

黑河市人民政府办公室主要职责：（一）研究国家和省重大方针、政策对全市经济和社会发展的影响，并提出对策和建议；研究全市经济和社会发展中的重大问题，市政府中长期工作规划和工作思路，分析年度经济社会发展趋势，组织起草有关重要文件；组织、指导政府系统的调查研究工作，总结和推广政府工作中的典型经验，促进调研成果的转化，为政府领导决策提供参考；组织起草政府工作报告、市政府班子工作总结等重要材料；组织起草市政府领导在各类会议上的讲话、发言、汇报材料以及理论文章、调研报告等。

（二）协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文；研究市政府各部门、各县（市、区）政府请示市政府的事项，提出审核处理意见，报市政府领导同志审批。根据市政府领导同志的指示，对需要研究落实事项进行协调并提出处理意见，报市政府领导决定。

（三）督促检查市政府各部门、各县（市、区）政府对市政府决定事项及领导同志指示贯彻的落实情况，及时向市政府领导报告；负责市政府工作范围内的人大代表建议、政协委员提案的办理工作。

（四）负责市政府会议的会务工作；协助市政府领导组织实施会议议定事项；负责市政府和市政府领导重要活动的组织工作。

（五）负责市政府总值班工作，上传下达重要情况，督促落实市政府领导指示。

（六）负责为市政府领导提供决策参考信息。组织、推进、指导、监督全市政务公开工作。负责《黑河市人民政府公报》编辑等工作。

（七）负责全市机关事务管理的综合指导工作；承担推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作；承担市打击走私领导小组日常工作。

（八）负责市委市政府办公楼建筑物的物业管理，维修、维护等保障工作；负责市委市政府办公楼的办公区安全保卫工作。

（九）负责市直公务车辆管理和保障等方面工作。

（十）完成市委、市政府交办的其他任务。

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